活動報道

2017年3月22日:加快發展先進制造業振興實體經濟新聞發布會

發布時間:[2018-03-24] 發布者:Admin 瀏覽量:53次


今天上午,我省召開全省制造業大會,會上印發了《省政府關于加快發展先進制造業振興實體經濟的若干政策措施》和《省政府辦公廳關于推進中國制造2025蘇南城市群試點示范建設的實施意見》。經省政府領導批準,今天我們召開新聞發布會,向媒體和公眾簡要介紹大會情況,并重點解讀這兩個文件。


  出席今天新聞發布會的有:省政府副秘書長王志忠同志,省發展改革委副主任趙芝明同志,省經濟和信息化委副主任戴躍強同志,省科技廳副廳長蔣洪同志,省環保廳規財處處長陸繼根同志,省財政廳工貿發展處副調研員祁梅華同志。此外,省有關部門處室負責人參加了今天的新聞發布會,并在發布廳前排就座。我是省政府副秘書長王思源。


  首先,請省政府王志忠副秘書長發布新聞。


  王志忠(省政府副秘書長):各位新聞界的朋友,大家下午好!感謝大家長期以來對江蘇制造業及實體經濟發展的密切關注和宣傳報道。


  今天上午我省召開了全省制造業大會,這是多年來第一次以省委、省政府名義專題圍繞制造業發展召開的大會,是我省貫徹落實全國“兩會”、中央經濟工作會議和省第十三次黨代會精神,研究部署提振發展實體經濟的戰略舉措,對于踐行新發展理念、推進供給側結構性改革,深入實施中國制造2025江蘇行動綱要、打造“一中心、一基地”、推動制造業邁向中高端,更高水平全面建成小康社會、建設“強富美高”新江蘇具有十分重要的意義。


  大會召開,有三個動因:一是江蘇經濟處于轉型關鍵時期。江蘇經濟經歷由農到工、由內到外兩次轉型,目前正處于依靠創新驅動,實現由中低端向中高端邁進的第三次轉型期。完成這一時期轉型任務,重點在制造業,難點在制造業,出路也在制造業,迫切需要在鞏固提升制造業現有優勢的基礎上,瞄準未來方向和產業高端,對推進制造業創新、智能、綠色發展進行再強調、再動員、再部署。二是實體經濟存在諸多困難問題。實體經濟占我省經濟總量的80%以上,是我省經濟社會發展的重要根基和優勢所在。當前經濟下行壓力依然較大、制造企業投資信心不足、企業生產經營困難較多、新舊動能轉換有待提速,迫切需要政府出臺政策、改善環境、破解難題,拿出切實可行的措施和辦法穩定市場預期、促進經濟發展質效提升。三是制造業發展面臨重大機遇。在新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發的大背景下,發達國家紛紛實施再工業化戰略,出臺支持實體經濟發展的具體舉措;黨中央、國務院高度重視發展實體經濟,實施創新驅動戰略,加快建設制造強國;省委、省政府部署“一中心、一基地”建設,積極培育制造業發展新動能、競爭新優勢,夯實了經濟保持中高速增長、產業邁向中高端的重要基礎。


  大會成果,有三大收獲:一是主要領導講話,指明發展方向。上午,李強書記、石泰峰省長分別講話,對加快制造業轉型升級、促進智能制造創新發展、振興實體經濟作出總體部署、提出具體要求,李書記對提振制造業發展信心、推動制造業邁向中高端、培育地標特色產業、充分發揮企業主體作用、進一步優化制造業發展環境等五個方面,石省長對加快構建具有江蘇特色的新型制造體系、全力提升江蘇制造核心競爭力、進一步優化制造業企業發展的政策環境、著力加強和改進政府服務,為各級黨委、政府和廣大企業推動先進制造業發展指明了方向。二是評選表彰先進,樹立典型標桿。省政府表彰了江蘇制造突出貢獻獎100家優秀企業(包括50家技術創新示范企業、50家智能制造先進企業)、100名先進個人(包括30名融合創新發展優秀企業家、30名技術創新領軍人才、40名江蘇制造工匠),以及服務制造業發展成效明顯的50家基層機關部門或單位,并頒發證書和獎牌,同時對“中國制造2025”蘇南城市群試點示范進行授牌,有利于在全省形成樹標桿、鼓干勁、促發展的良好氛圍。三是出臺兩個文件,傳達政策利好。省政府以蘇政發〔2017〕25號文形式正式出臺《關于加快發展先進制造業振興實體經濟若干政策措施的意見》,省政府辦公廳以蘇政辦發〔2017〕44號文形式出臺《關于推進中國制造2025蘇南城市群試點示范建設的實施意見》,明確了發展先進制造業和推進蘇南城市群試點示范的支持政策和任務舉措。


  為了更直觀地解讀政策,這次新聞發布會我們也作了創新,專門準備了PPT幻燈片,力爭“一圖讀懂政策”。下面,就兩個文件作一發布。


  一、出臺背景


  去年以來,圍繞貫徹實施《中國制造2025》及江蘇行動綱要、加快建設“一中心、一基地”,省市縣三級發力、協同推進,強化規劃政策引導,著力突破重點領域,啟動實施重大工程,取得了明顯成效,我省制造業創新能力、規模總量、發展質效均居全國前列。2016年規上工業增加值3.5萬億元,總量連續7年保持全國第一;區域創新能力連續8年位居全國首位,制造業企業研發經費占主營業務收入比重超過1%;工業主營業務收入、利潤總額均居全國第一,占全國比重分別為14%、15%左右。一是各級給予高度重視。省政府成立制造強省建設領導小組和高層次專家咨詢委員會,各地也成立相應組織機構,出臺配套文件及落實措施,形成上下聯動推進機制。二是頂層設計基本形成。省級出臺“一中心、一基地”2個意見和企業制造裝備升級、互聯網化提升2個計劃,編發“十三五”28項總體規劃、專題規劃和行業規劃,制訂15個重點領域技術創新路線圖,發布8大工程3年實施方案,形成了較為完善的制造強省建設規劃體系。三是若干領域有所突破。產業層面,提出分地區產業發展重點,省市聯動打造20個左右地標性特色產業;區域層面,響應制造強國建設領導小組工作部署,蘇南5市獲批首個“中國制造2025”試點示范城市群,并作為一項重點工作寫入省第十三次黨代會報告和2017年省委常委會工作要點及政府工作報告;工程層面,把8大工程目標分解到年度、任務落實到部門和單位,督促工程按期實施見效,目前已組織近10項高端裝備研制趕超項目、培育12家制造業創新中心試點、創建309家示范智能車間、承擔11項國家工業強基示范項目、制造業名牌產品銷售額占規模以上工業銷售比重達35%、工業綠色制造水平全國領先。四是支持政策日益完善。省相繼出臺科技創新40條、金融支持制造業20條、降成本32+21條、富民33條、人才26條,從不同角度不同領域拿出了一系列含金量較高的政策措施,用以支持產業創新轉型發展。這次專門針對制造業出臺《若干政策措施》、《蘇南實施意見》,是落實國家關于發展實體經濟最新要求,對制造強省建設規劃政策體系所作的進一步補充和完善,目的是表明黨委、政府推進發展先進制造業的決心和態度,更大力度釋放紅利,給企業松綁、讓企業暖心,用務實的政策措施和明確的激勵導向支持企業探索轉型升級新路徑新措施,支撐制造業由大變強轉變。


  二、文件特點


  兩個文件的特點總體可概括為“四個突出”:


  一是突出創新驅動,激發正能量。注重貫徹新要求、體現新理念,把習近平總書記關于推動產業結構加快由中低端向中高端邁進的要求作為核心和靈魂,把五大發展新理念貫穿于文件起草全過程,把強化創新驅動、突破核心技術作為引導制造業提質增效升級的主攻方向,把振興制造業作為制定政策措施的出發點和立足點,努力以最優的政策和最實的舉措激勵廣大企業立足實業、奮發有為,支撐我省制造業更高水平發展。


  二是突出聚焦支持,培育新動能。《若干政策措施》和《蘇南實施意見》都體現了統籌資源、聚焦重點抓突破的發展思路。《若干政策措施》一方面強調落實好現有政策,匯聚整合分散在各部門、各行業支持產業發展的有關政策,另一方面注重統籌優化現有省級財政有關專項資金支持方向,聚焦支持先進制造業發展的關鍵領域和關鍵環節,加快新舊動能轉換。《蘇南實施意見》明確加大統籌推進力度,支持5市探索創新驅動、產業發展、先進制造、開放融合4大模式,構建協同創新體系、新型制造體系、人才支撐體系、政策保障體系等4大體系,為深入實施中國制造2025、建設制造強國先行探路,形成可復制可推廣的典型經驗和發展模式。


  三是突出問題導向,著力補短板。著眼于制造業發展的薄弱環節和短板、企業發展存在的困難問題,特別是蘇南地區面臨的低端加工比重偏大、重大裝備依賴度較高、勞動生產效率較低、技術創新水平不高、資源環境約束加劇等問題,重點在加快發展智能制造和服務型制造、增強企業技術質量標準品牌核心競爭優勢、培育制造業領軍企業、推動資源集約利用、優化土地金融要素配置等方面,拿出了實實在在的辦法和措施。


  四是突出政策落地,強化執行力。《若干政策措施》要求各地各有關部門貫徹文件、創新舉措、優化服務,制定具體配套措施和實施細則,確保各項政策落地見效。其中涉及專項資金支持的政策,已由相關職能部門與省財政廳逐一細化落實,近期將發布具體項目指南。《蘇南實施意見》在明確試點示范總體目標任務的同時,將國家賦予的4大類13項試點示范任務逐一分解給有關市。


  三、主要內容


  (一)《若干政策措施》共分七個部分26條。其中,第一、第二、第三部分共11條從企業層面,第四、第五部分共7條從產業層面,第六、第七部分共8條從政府層面分別研究提出政策措施,其中有20項政策為省政府正式文件中首次明確,是實招,有突破。


  企業層面,從引導企業加快制造模式創新、支持企業增強核心競爭優勢、鼓勵企業對標定位做優做強3方面提出政策。首次明確的政策有8項:(1)對省級優秀示范智能車間、符合條件的智能制造整體解決方案提供商、服務型制造示范企業給予獎勵;(2)組織重大技術攻關招標,對中標單位給予不超過1000萬元支持;(3)對在全國同品種前3家通過仿制藥質量和療效一致性評價的企業以及按期通過評價的企業,給予獎勵;(4)對境外商標注冊達到一定數量的企業,對國家認定的品牌培育示范企業、產業集群區域品牌建設示范區、知名品牌示范區,給予獎勵;(5)制定制造業領軍企業評價標準和省市縣三級重點企業規模與效益倍增計劃,建立領導掛鉤聯系機制,對首次入圍全國500強的制造業企業給予不超過500萬元獎勵;(6)領軍企業負責人和突出貢獻創新人才,可優先推薦作為各級勞動模范、先進工作者、“五一”勞動獎章或獎狀、“五四”青年獎章、“三八”紅旗手等人選;(7)對國家認定的單項冠軍示范企業,給予不超過100萬元獎勵;(8)對收購國外研發機構的企業,按收購合同金額給予最高不超過500萬元獎勵。


  產業層面,從推動產業高端攀升優化發展、推進產業綠色低碳循環發展2方面提出政策。首次明確的政策有5項:(1)對“中國制造2025”試點示范城市,每個城市專項安排5000萬元給予支持;(2)制定特色產業發展水平評價體系,評估擇優切塊安排不超過1億元的專項資金給予重點支持;(3)對“中國制造2025”卓越提升試點示范基地給予100萬元獎勵;(4)符合條件的歷史經典產業示范工作室、示范企業,可享受國家和省的各項小微企業稅收優惠政策;(5)對再制造示范標桿企業給予獎補。


  政府層面,從優化產業發展要素資源配置、提升實體經濟發展服務效能2方面提出政策。首次明確的政策有7項:(1)支持蘇州市和有條件的縣、區開展企業綜合評價加快工業轉型升級試點;(2)視省級財力增收情況,每年專項資金預算安排適當增加額度,進一步優化整合現有省級相關專項資金,加大對先進制造業重大項目的支持力度;(3)適當提高制造業中小微企業不良貸款容忍度,并實行單獨考核;(4)外商投資企業和內資企業同等適用支持先進制造業發展的政策措施;(5)對信用度高的企業減少相關抽查頻次,每年評選依法管理、誠信經營、履行社會責任的先進企業和優秀企業家;(6)每年降低企業成本1000億元以上;(7)省級表彰對江蘇制造有突出貢獻的先進企業和個人、服務先進制造業發展成效明顯的機關部門和單位。


  (二)《蘇南實施意見》。實施意見的起草,立足做好頂層系統設計、推進協同聯動發展、探索新模式新路徑、彰顯城市特色亮點,把國家制造強國建設領導小組賦予的試點示范任務轉化為切實可行的目標任務和實實在在的工作舉措。分五個部分:


  第一部分,把握總體要求,明確試點示范主要目標。力爭通過2017-2019年3年的試點示范,蘇南地區制造業轉型升級取得重要進展、質量效益明顯提升,若干重點行業和重要領域達到世界先進水平,努力建設成為全國協同創新標桿區、轉型升級示范區、智能制造先行區、特色發展引領區。


  第二部分,深化結構調整,推動產業向中高端邁進。明確發展高端產業、推行智能制造、發展服務制造、推進綠色制造、培育跨國企業5項任務。《蘇南實施意見》提出12+6+8產業體系總體架構,重點發展12個特色產業,提升發展6個優勢傳統產業,加快發展8類生產性服務業。


  第三部分,構建創新體系,加快實現新舊動能轉換。明確構建創新載體、強化自主創新、突破核心技術、加快成果轉化、塑造自主品牌5項任務。


  第四部分,開展先行先試,形成可復制推廣的經驗。加強省市協同聯動,明確省級層面和有關市在試點探索創新驅動、產業發展、先進制造、開放融合4大新模式中各自承擔的工作任務。如,南京市承擔高端裝備突破、創新成果產業化、產業集群化發展、傳統產業改造提升、智能制造、服務型制造、軍民融合、國際化發展等試點任務;無錫市承擔工業強基、產業集群化發展、傳統產業改造提升、智能制造、綠色制造等試點任務;常州市承擔區域協同創新體系、高端裝備突破、產業集群化發展、中小企業創業、智能制造、制造業與互聯網融合發展等試點任務;蘇州市承擔工業強基、高端裝備突破、產業集群化發展、傳統產業改造提升、智能制造、制造業與互聯網融合發展、軍民融合創新、國際化發展等試點任務;鎮江市承擔高端裝備突破、產業集群化發展、智能制造、綠色制造、軍民融合創新等試點任務。


  第五部分,優化服務環境,保障試點示范取得實效。圍繞協同推進、人才支撐、要素配置、公共服務等4方面分別提出保障措施和支持政策。金融政策方面,提出鼓勵符合條件的企業集團設立財務公司,在首臺套基礎上研究首批次材料應用保險補償機制;財稅政策方面,提出整合優化現有財政資金,對試點示范城市給予更大專項支持;土地政策方面,提出建立資源利用信息平臺,加強評價,促進土地等資源集約利用。


  我的發布就到這里。衷心希望新聞界的朋友們幫助共同宣傳好全省制造業大會精神和支持先進制造業發展的一系列政策措施,推動政策落地見效,助力江蘇制造再上臺階。謝謝大家!


  王思源(省政府副秘書長):謝謝王秘書長。下面,請記者朋友們就感興趣的問題提問。


  江蘇法制報記者:我有一個問題問一下環保部門,我省環保部門是如何積極響應制造業強省相關部署,有什么具體的措施?


  陸繼根(省環保廳規財處處長):近年來,我們以強化污染防治為著力點,嚴格環保標準,用好環保手段,做好環保端供給側結構性改革,推動產業轉型升級,全省治污減排取得積極進展,環境質量平穩改善。主要體現在兩個方面:


  一、加強環保科技服務。 一是強化環保領域科技成果轉化。連續舉辦六屆環保科技產業交流洽談會,今年,環保部與我省將在南京共同舉辦“2017國際環保新技術大會”,通過搭建層次更高、范圍更廣的交流平臺,瞄準全球環境科技研究最前沿,為我省環境污染治理和產業轉型升級提供強大的科技支撐。二是增強環保企業創新能力。打造一批具有產業技術研發、專業技術服務等產業集聚功能的產學研聯合創新載體,培育省環保重點實驗室和工程技術中心共計30家。三是大力開展生態工業示范園區建設。我省已建成19家國家生態工業示范園區,數量居全國各省市首位,建成39家省級生態工業園區。已經建成或正在開展生態工業園區建設的數量占省級以上開發區的87%。


  二、深化工業污染防治。一是嚴格項目環境準入。對過剩產能行業的新增產能項目、不符合生態紅線管控要求、污染物不符合總量控制要求和高耗能、高污染的建設項目,一律不再審批環評文件;對符合產業政策和環保要求的重點項目,暢通環評審批“綠色通道”,提供優質、高效服務。 二是加快清理和淘汰落后產能。會同有關部門突出抓好鋼鐵、水泥、焦化、化工等重點行業專項整治,堅決淘汰一批環保不達標的過剩產能。深化“十小”企業取締整治工作,組織各地全面排查裝備水平低、環保設施差、污染嚴重的“十小”企業。組織實施工業污染源全面達標排放計劃,對污染物超標排放企業實施限期治理,經限期治理后仍不達標的,報請有權批準的人民政府責令關停。三是大力推進綠色制造。會同有關部門,積極推動傳統制造業的綠色化改造,組織環保專家幫助“會診”,組織重點企業開展清潔生產審核,指導企業改進工藝裝備、提升治污水平,實現污染物穩定達標排放,切實增強綠色競爭力。


  中央電臺記者:我想請問一下科技廳蔣廳長,能不能給我們梳理一下這個意見中關于企業科技創新方面的政策,科技部門在下一步落實上有什么舉措?


  蔣洪(省科技廳副廳長):今天省政府發布的《關于加快發展先進制造業振興實體經濟的若干政策措施》中涉及企業科技創新的政策:一是加快創新平臺建設。支持和鼓勵企業建設高水平的企業技術中心、工程(技術研究中心)、重點實驗室等研發機構,對承擔國家重點實驗室、技術創新中心、工程(技術)研究中心、企業技術中心、工程實驗室、制造業創新中心、企業重點實驗室等平臺建設任務的,可在省級相關專項中給予不超過3000萬元支持。二是推動重大技術攻關。完善重大產業技術聯合攻關機制,組織實施重大技術攻關專項工程,每年發布共性關鍵技術、重大成套裝備、工業強基、重點產品質量攻關導向目錄,面向社會招標,省級相關專項對中標單位給予不超過1000萬元支持。鼓勵企業加大研發投入,積極參與重大技術攻關,根據相關部門提供的企業研發投入情況省級財政給予5%-10%的普惠性獎勵。三是加快創新成果轉化應用。支持重點院校、科研機構、制造業創新中心等建立創新成果產業化基金,加快推動省重點產業知識產權運營基金市場化運作。實施股權激勵遞延納稅優惠政策,對符合條件的股權獎勵和技術成果投資入股遞延至股權轉讓時納稅。發布《省重點推廣應用的新技術新產品目錄》并納入政府采購品目范圍,鼓勵同等條件下優先采購,省級相關專項對新技術新產品(首臺套)示范應用項目給予補助。支持企業、高等院校、科研機構與知識產權服務機構聯合組建高價值專利培育示范中心,省級相關專項給予不超過500萬元獎補。支持企業科技創新的政策主要是這3個方面。


  (二)下一步相關科技政策措施的推進落實。要進一步落實好科技創新40條政策。目前我們也印發了做好重大新型研發機構建設項目申報工作、做好新型研發機構獎補申報工作、做好技術轉移機構經費補助申報工作、2017年度省重點研發計劃項目指南及組織申報項目以及2017年省科技成果轉化專項資金項目指南及組織申報項目等一系列通知文件,對于符合條件的項目,將會給予相應的支持。這些都已經發布在省科技廳網站上。 二是針對“企業研發投入情況省級財政給予5%-10%的普惠性獎勵”,我們將會同有關部門加快制定進一步細化的操作辦法,予以落實。相關辦法也將在科技廳網站上予以發布。我就簡要回答這些,謝謝。


  交匯點記者:這次省政府出臺26條政策支持先進制造業發展,其中有不少是在省政府正式文件中首先提出的政策,請問省經信委領導如何保證這些政策落到實處?


  戴躍強(省經濟和信息化委副主任):首先感謝新聞界朋友們長期以來對我們的關心!好政策不能停留在紙面上,制定出好政策是第一步,關鍵在于落實政策、用好政策。初步考慮采取三個動作保障政策落地見效:一是制定細化措施,提高執行率。這次制定出臺的系列政策措施,不僅具有創新性突破性,更具有針對性操作性。在政策起草過程中,各部門都拿出了各自領域現有支持制造業發展的干貨政策,同時還與省財政廳密切溝通銜接,就涉及專項資金統籌使用、調整方向支持的具體政策進行了逐一細化明確,26條政策每一條都“政出有門”。近期我們將按照職責分工把政策分解落實到各部門。涉及省經信委的支持政策,我們正在與省財政廳研究制定細化措施,爭取4月中旬以省級工業和信息產業轉型升級專項資金項目指南的形式下發。推進“中國制造2025”蘇南城市群試點示范建設,將組織蘇南5市制定年度工作計劃,圍繞協同創新、產業發展、先進制造、開放融合4大模式開展先行先試,給予更大力度的財政專項支持。二是組織廣泛宣講,提高知曉率。結合開展大走訪活動,深入基層、深入園區、深入企業進行政策解讀和宣講,力爭做到工業企業全覆蓋。我們要到每個市去宣講、走訪,要開展問卷調查。我們要借助主流媒體和各級政府官網發布政策信息,也請新聞界各位朋友幫助多宣傳多擴散,讓更多的企業知曉政策。三是開展跟蹤檢查和政策督查,提高兌現率。要和兄弟廳局一起,分組對26條政策、對國家的相關政策落實情況進行監督檢查,開展績效評估,認真查找政策執行和工作推進中存在的問題,研究提出新的落實措施,進一步釋放更多政策利好,提振實體經濟發展信心,助力企業創新轉型、產業中高端邁進、經濟中高速增長。 我就回答這么多。


  王思源(省政府副秘書長):由于時間關系,提問環節到此結束。歡迎新聞界朋友們繼續關心、更多報道這兩個文件的主要精神和貫徹落實情況。我也了解到,可能還有記者朋友有一些具體問題,對這些具體問題,我想我們可以做一些了解,然后具體問題具體反饋;還有一個辦法,就是記者朋友可以直接采訪相關部門,我們一定給大家提供必要的協調和服務。感謝各位記者朋友的光臨。

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